2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，國家主席習近平簽署第八十八號主席令予以公布，該決定自2021年9月1日起施行。日前，本報記者以《貫徹實施新修改的〈安全生產(chǎn)法〉為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展保駕護航》為題，專訪了省政府安委辦主任、省應(yīng)急管理廳廳長王啟瑞。

　　問：貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》對加強和改進我省安全生產(chǎn)工作有什么重要意義？

　　答：首先，貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》是我省落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記對加強安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，中辦、國辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等重要文件，對安全生產(chǎn)工作作出了新的重大部署。新修改的《安全生產(chǎn)法》將習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署轉(zhuǎn)化為了法律規(guī)定。當前和今后一段時期，貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》，就是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署的具體體現(xiàn)。

　　其次，貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》是實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習近平總書記指出，必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題。針對近年來出現(xiàn)的新情況、新問題，新修改的《安全生產(chǎn)法》作出了許多新規(guī)定，這次全國人大常委會的修改決定共42條，大約占原來條款的1/3，進一步織密了安全生產(chǎn)法治網(wǎng)絡(luò)，打牢了安全生產(chǎn)法治根基。以此為根本遵循，加強我省安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章制修訂步伐，配套相關(guān)制度措施，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，不斷提高安全生產(chǎn)法治化水平，有序推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第三，貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》是我省全方位推進高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近年來，省委、省政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作。省委書記林武提出，抓安全生產(chǎn)要把嚴的思想、嚴的標準、嚴的要求、嚴的作風樹起來；省長藍佛安帶頭落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任，多次深入基層一線檢查指導安全生產(chǎn)工作；各位副省長主動履行“一崗雙責”職責。省政府連續(xù)13年以1號文件統(tǒng)籌部署全省安全生產(chǎn)工作，不斷強化安全生產(chǎn)責任落實，持續(xù)深化礦山、�；�、建筑施工、道路交通、消防、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，標本兼治、系統(tǒng)治理，防范化解重大安全風險取得了階段性成效。但我們必須清醒地認識到，我省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，重大事故尚未杜絕，安全發(fā)展理念樹得不牢、安全責任落實不到位、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱等問題依然突出。為此，我們必須按照省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，認真貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》，狠抓各項制度措施落實，大力推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實為我省全方位推進高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

　　問：企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)工作責任的直接承擔主體，此次《安全生產(chǎn)法》修改，在強化企業(yè)主體責任落實方面作出了哪些新規(guī)定？

　　答：一是細化了相關(guān)負責人的職責。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位還可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。

　　二是細化了“五到位”要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強標準化、信息化建設(shè)，健全風險防范化解機制，從整體上提升安全生產(chǎn)水平。

　　三是強制構(gòu)建雙重預(yù)防機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風險分級管控制度，定期組織開展風險辨識評估，按照安全風險分級，采取相應(yīng)管控措施。重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當及時向有關(guān)部門和職代會或者職工大會報告，加強隱患排查治理監(jiān)督，強化了事前預(yù)防。

　　四是強化新風險新問題的防范應(yīng)對。平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要履行法定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。針對餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣以及礦山、金屬冶煉、危險物品等建設(shè)項目施工單位存在的突出問題作出了專門規(guī)定。加大了對從業(yè)人員的關(guān)懷，防范行為異常引發(fā)事故。規(guī)定在高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責任保險。

　　問：針對加強黨政領(lǐng)導責任和部門監(jiān)管責任落實，新修改的《安全生產(chǎn)法》作出了哪些新規(guī)定？

　　答：一是強化了黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。規(guī)定安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，體現(xiàn)了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化了黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導核心作用。

　　二是強化了各級政府的領(lǐng)導職責。規(guī)定各級人民政府要加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)；縣級以上人民政府要建立完善安全風險評估與論證機制，實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等要明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機構(gòu)及其職責，加強監(jiān)管力量建設(shè)。

　　三是強化了部門安全監(jiān)管職責。新修改的《安全生產(chǎn)法》將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”寫入法律，為進一步厘清部門監(jiān)管職責，提供了法律依據(jù)。負有安全監(jiān)管職責的部門要依法編制并公開安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單。對于新興行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理的部門，防止出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。負有安全監(jiān)管職責的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，切實形成監(jiān)管合力。

　　問：針對拒不整改、屢禁不止、屢罰不改等現(xiàn)象，新修改的《安全生產(chǎn)法》在提高違法成本，加大處罰力度上采取了哪些嚴厲的措施？

　　答：一是罰款數(shù)額普遍提高。新修改的《安全生產(chǎn)法》，對涉及罰款的違法行為，普遍提高了罰款額度。如對于發(fā)生事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，罰款數(shù)額最高可達1億元。

　　二是處罰方式更加嚴厲。增加了按日累罰規(guī)定，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令立即整改并處罰款。拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并且可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，堅決打擊拒不整改、虛假整改等惡劣違法行為。

　　三是嚴重違法行為懲處更加嚴格。生產(chǎn)經(jīng)營單位存在嚴重違法情形的，要予以關(guān)閉，依法吊銷其證照，主要負責人5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。對承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠，出具虛假報告的機構(gòu)及其直接責任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，5年內(nèi)不得從事相關(guān)工作，情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

　　四是聯(lián)合懲戒和公開曝光更加有力。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的違法行為情節(jié)嚴重的，應(yīng)當及時向社會公告，并通報相關(guān)部門。有關(guān)部門和機構(gòu)對存在失信行為的單位及人員要進行聯(lián)合懲戒，并向社會公示。監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后要予以公開曝光，強化社會監(jiān)督，促進全社會安全生產(chǎn)誠信水平提升。

　　問：我省在延伸和細化安全生產(chǎn)法律規(guī)定方面，近年來，出臺了哪些制度措施，下一步還要配套哪些制度規(guī)定？

　　答：近年來，在加強安全生產(chǎn)工作方面，我省出臺了一攬子制度辦法。在責任落實方面，在全國率先出臺了《山西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細則》，制定印發(fā)了《關(guān)于進一步明確省有關(guān)部門和部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的通知》《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制實施辦法(試行)》《全省重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)履職盡責承諾制度》等。在礦山安全方面，出臺了煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法、加強煤礦安全生產(chǎn)特別規(guī)定、煤礦安全監(jiān)管專員和監(jiān)察專員制度、非煤礦山安全監(jiān)管專員制度、事故隱患調(diào)查處理辦法、雙重預(yù)防機制實施指南、煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法等制度規(guī)定。在農(nóng)村自建房方面，制定出臺了《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法(試行)》《山西省農(nóng)村自建房規(guī)劃管理辦法(試行)》《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法(試行)》《山西省農(nóng)村自建房用作經(jīng)營場所管理辦法(試行)》《山西省農(nóng)村宅基地自建住房技術(shù)指南(標準)》等“四個辦法、一個標準”，填補了農(nóng)村自建房制度標準空白。在安全生產(chǎn)地方標準方面，起草并發(fā)布了《煤礦采空區(qū)(廢棄礦井)煤層氣地面抽采安全規(guī)范》等20多項安全生產(chǎn)地方標準。

　　下一步，將修訂《山西省安全生產(chǎn)條例》，制定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制方面的政府規(guī)章，出臺安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革、城鎮(zhèn)燃氣安全管理、事故調(diào)查評估等方面的制度，不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標準制度體系。

　　問：圍繞貫徹實施新修改的《安全生產(chǎn)法》，我省將采取哪些舉措？

　　答：一是強化普法學習。按照省委書記林武的指示要求，督促相關(guān)企業(yè)負責人專題學習《安全生產(chǎn)法》。推動各級各部門各單位把新修改的《安全生產(chǎn)法》作為所屬人員普法學習的重要內(nèi)容，精心組織實施，強化安全生產(chǎn)法治觀念和法治思維。

　　二是加強宣傳報道。通過報紙、報刊等主流媒體，以及微信、微博等新媒體，以群眾喜聞樂見的各種方式搞好學習宣傳。積極開展安全生產(chǎn)月、憲法宣傳周、普法知識競賽等活動，提升全社會安全生產(chǎn)法治意識。

　　三是嚴格監(jiān)管執(zhí)法。按照“三管三必須”等規(guī)定，強化監(jiān)管責任落實，共進一步，形成合力。無論是專項整治三年行動，還是日常監(jiān)管，都要從嚴執(zhí)法，嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為，加強典型案例報送，搞好行刑銜接，切實形成震懾。

　　四是督促企業(yè)落實。推動企業(yè)嚴格落實新修改的《安全生產(chǎn)法》，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制等，避免因法律規(guī)定落實不到位而被查處。

　　山西日報記者張毅