中新網(wǎng)山西新聞7月3日電 基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。山西省大同市平城區(qū)委認(rèn)真落實(shí)中央及省委關(guān)于加強(qiáng)基層治理的決策部署，從實(shí)際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時(shí)代特征，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)下多元治理主體同頻共振，圍繞構(gòu)建“共建、共治、共享”基層治理新格局，著力推進(jìn)“全域覆蓋、全員參與、全面提升”的基層治理體系建設(shè)，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)不斷地夯實(shí)精細(xì)化治理基礎(chǔ)。通過黨建引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力，全力打造基層治理“平城實(shí)踐”。

　　建立“紅色網(wǎng)格”，夯實(shí)社區(qū)治理組織基礎(chǔ)

　　平城區(qū)委一方面加強(qiáng)基層黨組織延伸覆蓋，將其延伸到樓棟、小區(qū)、樓宇等網(wǎng)格化管理單元；另一方面順應(yīng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)的新形勢(shì)，通過單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，努力實(shí)現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋。借鑒社區(qū)治理先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，在已有網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，建立“紅色網(wǎng)格”，把基層黨組織和黨員嵌入“網(wǎng)格”中，確�！懊總�(gè)網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中”。

　　組織的嵌入，延伸社區(qū)治理觸角。將街道社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格并成立網(wǎng)格黨支部，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，將各類群團(tuán)組織、駐社單位也納入網(wǎng)格之中。目前，全區(qū)1529個(gè)網(wǎng)格全部組建網(wǎng)格黨小組，155個(gè)社區(qū)黨組織全部升級(jí)為黨總支。平城區(qū)初步形成“街道黨工委+社區(qū)黨總支+網(wǎng)格(小區(qū))黨支部+樓棟(單元)黨小組+黨員中心戶”的組織架構(gòu)，將黨組織覆蓋到基層治理服務(wù)的“最小單元”。

　　黨員干部的嵌入，提升社區(qū)治理能力。在各網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)設(shè)立網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、紅色網(wǎng)格員，擔(dān)負(fù)起政策宣傳、信息收集、矛盾調(diào)解、工作聯(lián)絡(luò)、解決問題等職責(zé)。通過網(wǎng)格，把散落的黨員召集起來，實(shí)現(xiàn)“聚起一團(tuán)火，撒開滿天星”。

　　多元服務(wù)嵌入，提升社區(qū)治理實(shí)效。嵌入網(wǎng)格的黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，將各類組織緊密聯(lián)結(jié)在黨組織周圍，協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)多元治理主體的共同利益，找到社區(qū)居民“意愿和要求的最大公約數(shù)”，形成社區(qū)治理的合力，提升社區(qū)治理的實(shí)效。

　　強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，厚植社區(qū)治理組織力量

　　“火車跑得快，全靠車頭帶”。如果說黨組織是引領(lǐng)社區(qū)治理這列火車的車頭，那么基層黨組織干部就是這列火車的司乘。平城區(qū)委秉持“為政之要，莫先于用人”的理念，認(rèn)真選好配強(qiáng)基層黨組織干部，充分凸顯基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心作用。全方位選派基層黨組織干部，拓寬基層干部來源。區(qū)委綜合考慮社區(qū)治理工作實(shí)際，為18個(gè)街道黨工委全部增設(shè)一名副書記，主抓基層社區(qū)治理相關(guān)工作，發(fā)揮其黨建引領(lǐng)基層治理“軸心”作用，統(tǒng)籌各方資源形成治理合力。

　　針對(duì)社區(qū)現(xiàn)有干部年齡偏大年輕干部少的實(shí)際，發(fā)揮年輕干部具有時(shí)代化、知識(shí)化和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，選優(yōu)配齊小區(qū)黨支部書記487名，建立起以社區(qū)“兩委”干部為“主力”，以在職黨員“全脫產(chǎn)”下派為“生力軍”基層干部隊(duì)伍。同時(shí)把基層“強(qiáng)身”和機(jī)關(guān)“瘦身”有機(jī)結(jié)合起來，把精干力量下沉，健全大抓基層機(jī)制。規(guī)范在職黨員“雙報(bào)到、雙服務(wù)”管理制度，1.34萬名在職黨員按照要求投身于基層治理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)村黨組織帶頭人后備力量培育儲(chǔ)備工作，儲(chǔ)備社區(qū)黨組織書記后備力量334人、社區(qū)“兩委”后備力量614人、“12類人才”2884人，基層隊(duì)伍根基持續(xù)夯實(shí)。

　　加大對(duì)黨員干部的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)黨員干部的創(chuàng)新意識(shí)。聚焦社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，著力增強(qiáng)社區(qū)黨員干部的創(chuàng)新能力、戰(zhàn)斗能力，持續(xù)開展社區(qū)干部能力提升“五個(gè)一”系列活動(dòng)，即高標(biāo)準(zhǔn)舉辦一期主題培訓(xùn)活動(dòng)、高質(zhì)量開展一批基層干部交流選派活動(dòng)、高水準(zhǔn)組織一輪業(yè)務(wù)比武活動(dòng)、高要求開展一系列群眾服務(wù)活動(dòng)、高起點(diǎn)選樹一批最美社區(qū)干部和最美社區(qū)。

　　創(chuàng)新培訓(xùn)方式，先后舉辦村(社區(qū))“領(lǐng)頭雁”業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班、社區(qū)任職選調(diào)生“青年論壇”、村社工作大學(xué)生演講比賽、專題學(xué)習(xí)考察等，培養(yǎng)社區(qū)干部的實(shí)踐本領(lǐng)和實(shí)戰(zhàn)能力，讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)中樹立新思維、提出新見解、找到新思路，破解社區(qū)治理過程中遇到的各種難題。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)方式，增強(qiáng)社區(qū)治理支撐能力

　　社區(qū)工作是一門學(xué)問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平。平城區(qū)委審時(shí)度勢(shì)，不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理方式，建立和完善親民化、精細(xì)化、信息化為支撐的基層治理模式，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。

　　筑牢“黨建+陣地”工作平臺(tái)。升級(jí)改建區(qū)級(jí)黨群服務(wù)中心，全覆蓋建設(shè)街道、村、社區(qū)黨群服務(wù)中心221個(gè)，通過“財(cái)政投、黨費(fèi)補(bǔ)、集體籌”方式，配建小區(qū)黨群服務(wù)站325個(gè)，覆蓋率達(dá)到76.5%。融入?yún)f(xié)商議事、幸福餐廳、休閑娛樂等便民服務(wù)功能，形成黨群服務(wù)陣地矩陣。許多社區(qū)創(chuàng)新“空間換資金”“經(jīng)營換服務(wù)”理念，引入第三方入駐、提供公益服務(wù)，有效彌補(bǔ)社區(qū)“缺人手、缺專業(yè)、缺資金”的制約，讓黨群陣地真正“敞開門”“優(yōu)服務(wù)”。

　　升級(jí)“黨建+智能”工作矩陣。上線“智享平城”智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，推行在職黨員“線上+線下”報(bào)到模式，實(shí)行服務(wù)積分線上管理，推動(dòng)在職黨員在線上報(bào)名社區(qū)活動(dòng)、線下參與社區(qū)服務(wù)。整合民政、衛(wèi)體等部門數(shù)據(jù)資源和“12345”政府服務(wù)熱線等，高標(biāo)準(zhǔn)搭建起以“群眾服務(wù)”“基礎(chǔ)工作”和“指揮調(diào)度”為板塊的智慧治理大平臺(tái)，建立融入網(wǎng)格黨建服務(wù)、事件匯聚處辦、矛盾多元化解等“九位一體”綜合指揮調(diào)度工作體系。創(chuàng)新“網(wǎng)格智治”工程，研發(fā)升級(jí)“平城網(wǎng)格通”“掌上平城”“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”等APP應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全要素全息呈現(xiàn)和精細(xì)化治理，助力破解基層治理“小馬拉大車”難題。

　　創(chuàng)新“黨建+物業(yè)”工作體系。在實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋基礎(chǔ)上，財(cái)政擠出5100萬元落實(shí)局部“微改造”，配建小區(qū)黨群服務(wù)站325個(gè)，同步融入?yún)f(xié)調(diào)議事、文化娛樂、小區(qū)餐廳等便民功能。著力推行小區(qū)黨支部、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人等“雙向進(jìn)入、交叉任職”，127名小區(qū)黨支部書記通過法定程序兼任業(yè)委會(huì)(物管會(huì))主任，小區(qū)黨支部與業(yè)委會(huì)(物管會(huì))、物業(yè)服務(wù)企業(yè)活力疊加、“雙向奔赴”。

　　規(guī)范社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)治理服務(wù)效能

　　社區(qū)是基層治理的基本單元，是國家治理體系的基礎(chǔ)，需要足夠的政策以及社會(huì)資源的支撐。在這方面，平城區(qū)委不斷規(guī)范社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)黨組織的政治功能和組織功能，賦予社區(qū)基層治理權(quán)力，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。

　　面向基層賦權(quán)，明晰社區(qū)職能職責(zé)。堅(jiān)持治理重心下沉，將權(quán)力賦予基層組織，即在明晰職責(zé)、精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，賦予街道社區(qū)聯(lián)席協(xié)商機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法召集權(quán)，充分發(fā)揮在遇到問題時(shí)由街道“吹哨”，“召喚”相關(guān)的職能部門前來“報(bào)到”，將資源下沉到基層，聯(lián)動(dòng)施策、共同處理，做到“事不完，人不走”，破解街道和部門責(zé)任與權(quán)力匹配不合理的難題。同時(shí)在放權(quán)的過程中強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，保證基層組織的權(quán)責(zé)一致性。“鄉(xiāng)街吹哨，部門報(bào)到”這種治理服務(wù)模式，推動(dòng)了執(zhí)法下沉、權(quán)力下放、干部下派，達(dá)到了“一針穿千線”的效果，解決同老百姓生活息息相關(guān)的急難愁盼問題。

　　圍繞職能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建治理服務(wù)中心。各社區(qū)在市民政局、文廣新局等社區(qū)服務(wù)成員單位擬定的建設(shè)方案和實(shí)施考核辦法指導(dǎo)下，結(jié)合各自實(shí)際都逐步建立起便民服務(wù)中心、綜治服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心等。各“中心”按照職能充分發(fā)揮在困難救助、矛盾調(diào)處等方面的作用。同時(shí)推進(jìn)服務(wù)辦理便捷化，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，加快政務(wù)信息資源整合共享，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

　　拓寬治理服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)基層治理賦能強(qiáng)治�！蔼�(dú)木難成林，一人不為眾”。僅僅依靠單一的社區(qū)治理主體很難取得社區(qū)治理工作實(shí)效，只有多元主體共建共治共享，才能取得更大的成功。激活社會(huì)組織效能。以推進(jìn)“五社(社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社會(huì)資源及社區(qū)自治組織)聯(lián)動(dòng)”作為創(chuàng)新基層治理的有力抓手，立足區(qū)情推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)享中心擴(kuò)容改造，創(chuàng)新啟動(dòng)“星空計(jì)劃—精英社工培訓(xùn)”和“螢火之光—專職社工賦能”等活動(dòng)，培育孵化社會(huì)組織108家，推動(dòng)草根組織步入社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、項(xiàng)目化、多元化。近年來，全區(qū)級(jí)累計(jì)購買社會(huì)服務(wù)380多項(xiàng)，直接受益群眾60余萬人次。

　　深化法治平城建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建起以黨委引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與為一體的“大調(diào)解”工作格局。健全完善“區(qū)－街道－村(社區(qū))”三級(jí)法律援助工作體系，先后打造出“1826李大姐婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室”等人民調(diào)解品牌，矛盾預(yù)防網(wǎng)絡(luò)和階梯式解紛體系日益完善，“一核多元、融合共治”的基層社會(huì)治理格局基本形成。

　　完善居民自治，鞏固社區(qū)治理群眾基礎(chǔ)

　　長期以來，社區(qū)職責(zé)小而瑣碎，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意愿較低、動(dòng)力不足，這種狀態(tài)導(dǎo)致社區(qū)治理效能低下。平城區(qū)委在完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方面，以完善共建共治共享的社會(huì)治理體系為抓手，進(jìn)一步完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理方式，鞏固社區(qū)治理的群眾基礎(chǔ)，努力建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。

　　注重實(shí)效，聚焦“五體”，建立多維社區(qū)治理格局。緊緊圍繞建設(shè)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾自治機(jī)制，進(jìn)行大膽有益的探索。抓“黨員群體帶頭”，組織網(wǎng)格、居民小區(qū)黨員發(fā)揮好在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面的作用；抓“居民群體自治”，召開物業(yè)管理委員會(huì)選舉大會(huì)并順利推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)成立，凝聚匯集居民自管自治強(qiáng)大合力；抓“物業(yè)群體增效”，物管會(huì)引進(jìn)物業(yè)公司化解老舊小區(qū)居民生活困難問題，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)“引進(jìn)來、留得住、干得好、可持續(xù)”；抓“商戶群體賦能”，整合周邊商戶聯(lián)合毗鄰社區(qū)組建“眾享聯(lián)盟”，建立互惠合作關(guān)系，滿足群眾“微心愿”；抓“新就業(yè)群體獻(xiàn)力”，引導(dǎo)新就業(yè)群體融入小區(qū)治理工作，發(fā)揮外賣、快遞小哥“走街串巷”優(yōu)勢(shì)，賦予信息收集、問題摸排職責(zé)。

　　轉(zhuǎn)變認(rèn)知，篤行“六聯(lián)”，提升民主自治效能。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，發(fā)展基層協(xié)商民主，以組織聯(lián)建、治理聯(lián)商、物業(yè)聯(lián)管、資源聯(lián)享、陣地聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦“六聯(lián)”為抓手，建立“有事好商量”常態(tài)長效平臺(tái)，辦好群眾企盼的急、愁、難“三類事”，為基層治理實(shí)踐提供全過程賦能。具體做法是：一類事，居民小區(qū)樓道內(nèi)電梯維修等小事煩事，由物業(yè)公司直接解決；二類事，居民小區(qū)燃?xì)獗硐涞母鼡Q等急事愁事，通過向物管會(huì)反映協(xié)調(diào)解決；三類事，居民小區(qū)內(nèi)的安裝道閘、維修等大事、難事，通過支部組織物管會(huì)、居民代表、網(wǎng)格員、結(jié)對(duì)單位黨組織等多方參與協(xié)商解決。通過篤行“六聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)協(xié)商議事制度化、常態(tài)化、特色化和接地氣全覆蓋，大事小情無縫對(duì)接管理，為社區(qū)居民提供了一個(gè)“在群眾身邊、與群眾親近”的結(jié)構(gòu)化民主自治協(xié)商平臺(tái)。

　　凝聚力量，凸顯“五心”，激發(fā)民主自治活力。拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。以協(xié)商順心，在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，踐行協(xié)商共議機(jī)制，共建美好社區(qū)；以公正聚心，強(qiáng)化“公約精神”，公開社區(qū)管理服務(wù)、表彰激勵(lì)等具體措施，指導(dǎo)居民自覺履行社區(qū)公約；以法治正心，健全社區(qū)矛盾調(diào)解機(jī)制，開展以案說法課堂、法治文化匯演等活動(dòng)，增強(qiáng)居民法治意識(shí)，運(yùn)用智慧社區(qū)平臺(tái)收集梳理民情民意，實(shí)現(xiàn)社區(qū)平安管理、智能管理、精準(zhǔn)管理；以榜樣潤心，充分發(fā)掘基層治理中的典型人物典型案例，積極選樹平城好人、身邊榜樣等先進(jìn)人物，講好平城故事，培育良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)；以服務(wù)暖心，根據(jù)報(bào)到黨員和居民志愿者的專業(yè)特長、個(gè)人意愿等，組建民政服務(wù)、法律服務(wù)、生活服務(wù)、糾紛調(diào)解、衛(wèi)生計(jì)生等特色志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化。

　　加強(qiáng)基層治理、保障改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。平城區(qū)委將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)作為貫穿基層治理的一條紅線，堅(jiān)持以人民為中心，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力開創(chuàng)富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理新格局。(完)

　　(楊濤)